全面建成小康社会政治视域中的多党合作

发布时间:2016-07-28   点击率:1135
  摘 要:十八大以来,党和国家新一届领导集体在治国理政的实践中,逐渐形成了“四个全面”的战略思想,“四个全面”的战略布局中,每一个“全面”都具有十分重大的意义。其中,“全面建成小康社会”是战略目标,实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面建成小康社会战略,涉及到经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面。而民主政治建设是全面建成小康社会战略的重要保障。在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的多党合作制度,又是我国民主政治的制度载体和实践平台,它的完善与发展,对全面建成小康社会具有至关重要作用。
  关键词:全面  小康社会  民主政治  多党合作
  十八大以来,党和国家新一届领导集体在治国理政的实践中,逐渐形成了“四个全面”的战略思想,这是中国特色社会主义理论体系的最新成果。正如人民日报评论员文章所说的:“四个全面”“确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻方向”,“是我们党治国理政与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃”。    “四个全面”的战略布局中,每一个“全面”都具有十分重大的意义。其中,“全面建成小康社会”是战略目标,而“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”,则是三大战略举措。
  一、全面建成小康社会:“四个全面”之战略目标
  2014年11月,习近平到福建考察调研时,提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的“三个全面”。同年12月,习近平总书记在江苏调研时,将“三个全面”上升到了“四个全面”,首次提出:“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革 、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”
  2015年2月,习近平总书记在全国省部级领导干部专题研讨班上的讲话,集中论述了“四个全面”:党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措……努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。
  “四个全面”是党中央站在时代和全局的高度,针对我国新形势下面临的重大问题提出来的战略布局,符合时代和世界发展的潮流,体现了中国共产党人的道路自信、理论自信和制度自信,是中国特色社会主义理论和现代化建设的最宝贵的思想财富。
  在“四个全面”战略布局中,蕴含了深刻的战略思想。“四个全面”将全面建成小康社会定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”;将全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;将全面依法治国论述为全面深化改革的抓手、定海神针和助推器;第一次为全面从严治党标定路径,要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”。
  正如《人民日报》评论员文章指出:“四个全面”既有目标又有举措,既有全局又有重点,每一个“全面”都具有重大战略意义。发展是时代的主题和世界各国的共同追求,改革是社会进步的动力和时代潮流,法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障,从严治党是执政党加强自身建设的必然要求。四者不是简单并列关系,而是有机联系、相互贯通的顶层设计。[1]
  强调“四个全面”协调推进,这在党的历史上是第一次,表明中国共产党不断坚持和发展中国特色社会主义的历史自觉,彰显了马克思主义执政党勇于开拓创新的理论品质。
  “四个全面”中全面建成小康社会是党在新世纪确立的战略目标,是社会主义现代化建设“三步走”战略中具有决定性意义的发展阶段。这一目标在党的十六大报告中基本成形,在党的十八大报告中最终确立下来。这一目标是社会全面发展的目标,是中国梦的重要组成部分。
  30多年来,中国共产党对“小康”的概念的界定不断地升华。
  早在1979年,邓小平在会见日本首相时,第一次提出了“小康”概念。此后,邓小平提出到20世纪末要在中国建立“小康社会”。在这个基础上,又提出了中国现代化建设“三步走”的发展战略。30多年来,从“解决温饱”到“小康水平”,从“总体小康”到“全面小康”,再到十八大发出“全面建成小康社会”的总动员,这一系列奋斗目标的提出和逐步完善,表明了中国共产党对什么是小康社会、如何建设小康社会认识的不断深化,也彰显了中国共产党对中国特色社会主义道路的不断探索。
  如今,用“四个全面”勾勒出的战略布局中,习近平总书记指出,“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”把小康社会融入到中国梦中,这是习近平对小康社会思想的发展与创新。从而也形成了“新三步走战略”,即:第一步,在中国共产党成立100年时,全面建成小康社会。第二步,在新中国成立100年时,全面实现中国特色社会主义现代化。第三步,在整个21世纪或更长一个时期,实现中华民族的伟大复兴。
  全面建成小康社会战略目标,涉及到经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面。其中,经济建设是中心,政治建设是保障,文化建设是灵魂,社会建设是条件,生态文明建设是基础。
  “四个全面”战略目标是实现中华民族伟大复兴进程中的一个重要里程碑。能否实现这一战略目标,直接关系中华民族伟大复兴的中国梦能否如期实现。全面建成小康社会前景光明、任务艰巨,还将面临很多挑战。“四个全面”战略的推进,必将开辟中国道路新境界,成为当代中国新航标,书写改革开放和社会主义现代化建设的新篇章。
  二、民主政治建设:全面建成小康的重要保障
  十八大报告提出了完成小康目标的各项指标 :从经济发展指标看,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番,进入创新型国家行列,国际竞争力明显增强 ;从民主法治指标看,民主制度更加完善,依法治国基本方略全面落实 ;从文化建设指标看,公民文明素质和社会文明程度明显提高 ;从人民生活水平指标看,基本公共服务均等化总体实现 ;从资源环境指标看,主体功能区布局基本形成,人居环境明显改善……
  从以上可以看出,全面建成的小康社会,是一个经济持续健康发展的社会,是人民民主不断扩大的社会,是文化软实力显著增强的社会,是人民生活水平得到全面提高的社会,是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展的社会。这必将是一个“全面”发展的民主、富强、和谐的社会。
  民主是政治发展的核心问题。而民主政治建设,不仅是是全面建成小康社会的一个核心问题,也是全面建成小康社会的重要保障。
  2012 年 11 月 15 日,在党的十八届一中全会上,习近平表示:“我们要继续发展社会主义民主政治,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。”[2]
  中国的社会主义民主政治建设,始终坚持以马克思主义民主理论与中国实际相结合的基本原则为指导,借鉴了人类政治文明包括西方民主的有益成果,吸收了中国传统文化和制度文明中的合理、民主性因素,因此,中国的社会主义民主政治具有鲜明的中国特色。
  人民当家作主是中国社会主义民主的本质,人民当家作主正是我国民主政治发展的出发点和立足点。而民主的关键在于制度建设。在中国,已建立起一系列保障人民当家作主的制度,确保“权为民所有”和“权为民所赋”,确保“权为民所谋”和“权为民所用”。
  现阶段,我国实行人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,实行民族区域自治制度,实行基层群众自治制度,具有鲜明的中国特色,是确保人民当家作主的制度安排。习近平指出:“这样一套制度安排,能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由,保证人民广泛参加国家治理和社会治理;能够有效调节国家政治关系,发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,增强民族凝聚力,形成安定团结的政治局面;能够集中力量办大事,有效促进社会生产力解放和发展,促进现代化建设各项事业,促进人民生活质量和水平不断提高;能够有效维护国家独立自主,有力维护国家主权、安全、发展利益,维护中国人民和中华民族的福祉。”[3]
  而选举民主与协商民主相结合,正是中国社会主义民主的一大特色。
  《中国政党制度》白皮书指出:“选举民主与协商民主相结合,是中国社会主义民主的一大特点。在中国,人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,有着相辅相成的作用。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在作出重大决策之前进行充分协商,尽可能取得一致意见,是社会主义民主的两种重要形式。”
  人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度。习近平总书记指出:“在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”
  习近平也高度肯定了协商民主对建设社会主义民主政治的重大意义:“中国社会主义协商民主,既坚持了中国共产党的领导,又发挥了各方面的积极作用;既坚持了人民主体地位,又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则;既坚持了人民民主的原则,又贯彻了团结和谐的要求。所以说,中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。”“社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。”[4]
  发展社会主义协商民主也是新一届领导集体推进国家治理现代化的一个重大举措。2015年2月,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,提出:“继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商,逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势,做好衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度。”《意见》对社会主义协商民主实践进行了高度的概括和总结,提出了社会主义协商民主的七种形式。可以说,“加强协商民主建设,有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利,有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定,有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础,有利于发挥我国政治制度优越性,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。”[5]
  总之,以选举民主与协商民主相结合的人民民主是中国特色社会主义的一大特点,也是中国特色社会主义民主发展的动力源泉。
  作为全面建成小康社会的保障和重要指标,没有高度发达的民主政治建设,就不可能全面建成小康社会,实现社会主义现代化强国的目标,也难圆复兴中华的中国梦。
  三、多党合作:民主政治的制度载体和实践平台
  政党作为政治组织,是社会政治参与的重要力量,因此可以说,政党制度是现代民主制度的重要标志。在我国,多党合作的中国特色政党制度既是中国民主政治的制度载体,也是中国民主政治的实践机制,这一制度的建设与发展,直接关系到我国民主政治的发展水平,也必将对全面建成小康社会产生深远的影响。
  在当今世界上,有170多个国家实行政党领导国家政权和政治运作。归纳起来,可分为一党制、两党制、多党制等不同政权形式,不同的执政模式各有其优点和特色。但“一个国家实行什么样的政党制度,由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。”[6]在我国,以共产党领导、多党派合作为根本特征的中国特色政党制度,既不同于西方国家的两党或多党竞争的政党制度,也有别于一些国家实行的一党制,而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
  多党合作的政党制度是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的,是中国共产党同各民主党派风雨同舟、团结奋斗的成果。它是当代中国的一项基本政治制度, 也是符合我国国情的社会主义政党制度,对于当今的中国而言,这一政党制度具有它的合理性、适用性和有效性。
  早在1956年,毛泽东在《论十大关系》中就指出 :“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此,就是长期共存,互相监督。”[7]此后,中国共产党与各民主党派合作的基本方针就遵循着:“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。我国宪法更明确规定:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”
  多党合作制度作为我国社会主义政治制度的一大优势,这一制度从创立起,就始终蕴涵着两大民主机制,即:合作机制与协商机制。
  在中国,多党合作的政党制度是一种“领导力量一元化”与“政党结构多元性”的合作型政党关系,合作机制与这一政党制度相伴而生。单从执政党角度看,这种“领导一元”与“结构多元”的“一党执政、多党参政”模式,有利于提高执政党的执政能力。事实上,加强执政能力是一项系统工程,需要执政党自身的努力,也需要全国各族人民、各民主党派共同努力、合作来实现。
  我国多党合作制度的显著特征可以概括为:中国共产党领导、多党派合作,中国共产党执政、多党派参政。各民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党,而不是反对党或在野党。各民主党派通过参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与  国家方针政策、法律法规的制定和执行来实现参政的职能。
  近年来,伴随着改革开放和社会主义市场经济的发展,我国社会阶层结构出现了多元化趋势,而随之也产生了各种政治诉求的多元化冲突。对于执政党而言,如何通过合适的渠道、透过合理的制度性安排,去容纳这些多元力量,避免制度外表达带来的社会不稳定,也考验着执政党的执政智慧。
  同时,我国的多党合作的政党制度,正是通过与时俱进地不断完善与发展,适时把多元社会的各种社会力量持续地纳入到政治体系中来,从而扩大了公民的有序政治参与、很好地进行了利益整合和促进了社会的稳定。
  习近平总书记曾说,“找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”[8]中国共产党从成立之日起,就始终代表着最广大人民群众的根本利益。而各民主党派也各自代表其所联系的阶层、群体。多党合作制度能够从多角度、多层次实现和维护了人民当家作主的权利。多党合作制度也有利于发挥民主党派广泛联系不同社会阶层和群体的政治优势,通过政治参与、民主监督、政治协商,充分实现利益表达、社会整合与维护稳定,协同执政党一起做好社会治理。可以说,中国共产党与各民主党派共同致力于中国特色社会主义事业建设,避免了多党制政治目标的分散和政治行为的相互掣肘,同时也保证了政治体制稳定以及社会各阶层、群体和社团参与政治的有序化、制度化和规范化。
  所以,与西方国家的政党关系比较,我国多党合作制度的政党关系有以下几个明显的优势:一是有利于协调社会利益关系,促进社会团结稳定;二是有利于凝聚和整合社会各方力量,共同致力于全面建成小康社会的伟大事业中;三是有利于各方民主协商,进一步推进我国民主政治的发展。
  党的十八届三中全会决定强调:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现”,“推进协商民主广泛多层制度化发展”,“构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。”
  协商民主是新一届领导集体治国理政的战略布局中,实现国家治理现代化的一个重要举措。而在多党合作机制中,政党协商和政协协商都是我国协商民主的重要形式。
  今年2月中共中央颁布的《关于加强社会主义协商民主的实施意见》中,把政党协商摆在各类协商的首位,这足以说明政党协商在协商民主中的重要地位。“目前协商民主已经广泛渗透到社会各个方面,形式多种多样。但无论哪种形式的协商,都不能取代中国共产党与各民主党派、无党派人士的直接协商。从协商民主的缘起看,政党协商是‘开路者’,正是其示范带动,协商之树才枝繁叶茂;从协商民主的功能看,政党协商是‘压舱石’,不仅可以优化决策,更关乎政党和谐与政局稳固;从协商民主的发展看,政党协商是‘风向标’,为其他协商形式的健全完善树立标杆、提供借鉴。”[9]
  在我国政治体制中,人民政协搭建了协商民主的舞台,而协商民主正是政治协商中所体现出来的根本精神。
  在各类协商民主中,“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。”[10]人民政协作为多党合作和协商民主的载体和平台,由中国共产党、各民主党派等34个界别代表组成,基本上代表了我国多阶层、多党派、多民族、多宗教、多种所有制结构的多元社会状况。可以说,人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。
  “社会主义民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的参与实践。”正如习近平总书记在人民政协成立65周年庆祝大会上所讲的:“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道。”[11]
  总之,建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,实现全面建成小康社会是中国人民梦寐以求的夙愿,这已成为中国共产党带领全国各族人民共同奋斗的时代主题。
  参考文献
  [1] 《引领民族复兴的战略布局——协调推进“四个全面”》,《人民日报》,2015年2月25日。
  [2] 习近平《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》,《求是》,2013年第1期。
  [3] 《人民日报》,2014年9月6日。
  [4] 《人民日报》,2014年9月22日。
  [5] 中共中央《关于加强社会主义协商民主的意见》,新华网2015年2月9日。http://news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670.htm
  [6] 国务院新闻办公室2007年11朋15日《中国政党制度》,http://www.gov.cn/zwgk/2007-11/15/content_806278.htm。
  [7] 《毛泽东文集》(第7卷),人民出版社,1999年版,34页。
  [8]习近平《在庆祝中国人民政治政协会议成立65周年大会上的讲话》,《人民日报》,2014年9月22日。
  [9] 《政党协商 不可替代的民主形式》,《人民日报》,2014年5月28日。
  [10] 中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,中新网,2015年6月25日。http://www.chinanews.com/gn/2015/06-25/7366642.shtml
   [11] 习近平《在庆祝中国人民政治政协会议成立65周年大会上的讲话》,新华网,2014年9月21日。http://news.xinhuanet.com/2014-09/21/c_1112564804.htm。
  (作者:郭子晗,吉林财经大学金融学专业;潘越,新万博教授)
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