参政党在全面深化改革中的作用

发布时间:2016-07-27   点击率:969
  “全面深化改革” 是党的十八届三中全会作出的重要部署。
  2013年11月,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革作出了全面部署。十八届三中全会强调指出,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,并对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署。
  中国民主党派作为参政党,在国家政治生活中发挥了重要作用。在推进全面深化改革中同样发挥着不可替代的作用。
  本文主要采用各民主党派中央及少数民主党派地方市委会围绕全面深化改革所提交的提案来佐证参政党在我国多党合作格局中对全面深化改革所发挥的重要作用。
  一、 参政党在经济体制改革中发挥重要作用 
  中共十八届三中全会提出,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。从市场在资源配置中起“基础性作用”转变为起“决定性作用”,这一新提法具有突破性意义。
  民革中央在全国政协十二届一次会议上,就经济体制改革方面提出诸多提案:关于推进两岸货币合作的路径设想的提案;关于以区域性市场建设为核心,完善多层次资本市场体系的提案;关于加快推进财税体制改革,保障和改善民生的提案;关于加强土地管理,促进可持续发展的提案;关于在华北建立水资源战略储备系统的提案;关于加强金融消费者权益保护的提案;关于加强金融创新,提高服务实体经济能力的提案等。
  二、参政党在政治体制改革中发挥重要作用
  中共十八大报告指出,政治体制改革是中国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
  中共十八届三中全会强调政治体制改革时指出,要加强社会主义民主政治制度建设。“发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。加强民主监督是我国政治体制改革的重要内容。民主党派的民主监督,是参政党主要政治功能之一,健全民主党派民主监督机制,是我国政治体制改革的题中应有之义。
  2014年1月,民进马鞍山市委会认为,民主党派民主监督是我国政党制度的重要内容,是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分,是中国共产党为人民执好政、掌好权的重要保证。民主监督的存在,体现了我国政治制度的一个优势和特点,是其他形式的监督不可替代的。但在实践中,由于相关的工作机制不成熟、不完善,这一重要的监督资源所发挥的实际作用比较有限。民进马鞍山市委会在调研目前民主党派民主监督工作存在问题及分析原因的基础上,积极研究和探索健全民主党派民主监督工作机制,认为监督就是察看与督促,是一个国家、一个社会、一个团体甚至是一个人发展的重要推动力。从宏观上看,人类的一切监督可以分为内部监督和外部监督两大类。内部监督是自己监督自己,通过自律进行监督;外部监督是借助外部力量监督自己,通过他律进行监督。两类监督各有所长,相互补充。其中,外部监督视角多维、范围广泛、过程公开,作用独特。在我国政党监督中,民主党派对共产党的民主监督是外部监督,是共产党发展的外部推力,对共产党永葆生命力和战斗力具有特殊意义。这已为上世纪50年代提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针以及一直以来的多党合作实践所证明。同时,这种监督本身还具有其特殊性,体现在:由于共产党是执政党,与政府各项方针、政策和活动密切相关,民主党派民主监督,已经由单纯的党际监督转变为通过民主的方式对执政的共产党及国家机关进行的监督。这种监督既不同于国家权力机关的监督和行政、司法监督,不具备国家权力性质和法律约束力,更不同于西方政党制度中反对党和在野党以执政党为对立面搞权力制衡的党际监督。
  2012年3月,九三学社中央提案建议建网络问政制度。
  提案提出,目前,政务网络平台最大的问题就是,如何进一步把工作做实,少点形式主义。提案提供的调查显示,有很多政府部门的网站,内容很长时间不能更新,提供的信息也不丰富,仅满足了具有网站示范的功能,或是把门户网站当做一个懒得打理的“秀场”。政府网上信箱、政府门户网站等不能一开了之,从此不闻不问。提案经调查指出,2012年2月,搜狐网网调显示,73.71%被调查者认为政务微博“只是赶时髦、走过场,属于作秀行为”。
  九三学社中央的提案建议,要做到重视网络,学习网络,懂得网络,用好网络,让每天上网看看、网上聊聊成为习惯。而且,网上的民意未加筛选修饰改造,尽管有的可能语言粗俗,言辞激烈,但这是原生态的群众情绪,更是可贵,有助于领导干部掌握下情。领导干部对待互联网的态度应该是,积极参与互联网上的各种讨论,虚心听取和收集互联网上的民意,为决策提供依据,不仅要经常下基层调研,而且要经常到互联网上去调研。
  九三学社中央的提案提出,近年来,政府在信息发布方面受到的质疑不少,政府信息形象也受到影响,一次又一次的实践操作降低着人们对政府信息责任态度的信任。
  提案建议,应该拓宽民众参政议政的渠道,切实保障民众的各项基本权利能够实现,而不是设置太多的门槛,将民众的一些基本权利束之高阁。同时应稳步推进政治体制改革,进一步限制行政权力膨胀和官僚作风,重新定位官民之间的关系,落实有效的参政议政渠道。领导干部对待互联网的态度应该是,不要惧怕而要敢于正视互联网,提案建议,鼓励、允许、宽容网民对地方政府的抱怨和善意批评。
  三、参政党在文化体制改革中发挥重要作用 
  中共十八届三中全会提出:“建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以激发全民族文化创造活力为中心环节,进一步深化文化体制改革”。 
  2010年11月,民进中央提交“关于促进我国出版体制改革的几点建议的提案”指出,我国以出版体制改革与机制创新为突破口的出版转制试点工作,已经取得不少宝贵的经验和可喜的成绩。但是,确保改革健康有序、积极稳妥地在全国范围内推行,仍面临不少困难和问题。
  一是国家尚未形成出版转制总体方案,且缺乏统筹协调机制,势必延误出版改革。目前,国家层面的出版改革思路已经比较明确,出版转制的蓝图已经绘就。但是,缺乏一个能够指导各出版单位据以谋划转制的总体方案,出版业未来转制发展的目标和各项转制政策有待进一步细化、具体化。此外,行政主管部门难以解决与出版转制相关的产权、财税、社保等各个方面的问题,众多出版单位畏难改革,徘徊观望。
  二是国有出版资产授权经营存在操作性障碍。按照现行政策,出版社所属国有文化资产难以获得国有资产管理部门的经营授权。部分试点单位无奈之下采取了由上级主管部门作为临时出资人的办法,这种权宜之计不仅没有扭转政企不分、管办不分的行业格局,更不利于国有文化资产的保值增值和出版单位面向市场的自主发展。
  三是转制成本分担政策不完整。改革需要成本,出版社转制必须解决钱从哪里来、人到哪里去的问题。但从目前的状况看,这两者都没有解决:一方面,众多出版单位均无力补缴巨额社会保险金;另一方面,试行政策中规定的“视同缴纳”也因得不到社保部门的认可,难以落实。人员安置问题如若不能解决,势必影响老同志的切身利益,影响企业轻装上阵、参与市场竞争。
  四是现行出版业税收政策不尽合理。各类出版社均要按照企业标准交纳所得税,有上级主管部门的出版单位则需上缴双重税费。目前所实行的出版业增值税先征后退,并没有直接返还给出版社;优惠政策只延续到2008年,也不够长期稳定。过高的税费负担不仅削弱了其自我发展能力,甚至令部分出版社因此遭遇到了生存危机。
  五是出版宏观市场发育不良,政府职能缺位严重。出版市场经过多年整顿仍然不能尽如人意:发行单位“退货没商量、回款没期限”;买卖书号禁而不绝;盗版行为盗版在地方保护主义的庇护下更为猖獗、愈演愈烈,甚至发展到产业化、规模化、集团化,严重挤压了出版行业的生存空间。加剧了图书出版业的滞胀现象;市场分割、垄断与过度竞争同时存在;出版人才无序流动,匮乏与浪费并存。而出版市场监管的法规政策缺乏力度,执法力量薄弱。所有这些,使我国出版业雪上加霜。
  六是“走出去”战略缺乏统一规划、政策引导和具体扶持措施,效果不理想。由于客观上存在的语言障碍,加上我国出版物质量不高,出版单位对海外图书市场缺乏整体研究,图书贸易单位之间的恶性竞争,据不完全统计,目前我国版权贸易的输入输出比仍为10∶1。
  民进中央认为,出版体制改革是一项艰巨复杂的社会系统工程,必须站在全局的高度,在转制总体方案下,制定具体的配套转制政策,同时建立超越部门的协调机构和工作机制,推进出版转制工作顺利进行。 
  四、参政党在社会体制改革中发挥重要作用 
  中共十八届三中全会强调要创新社会治理体制。“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序”,“推进社会事业改革创新,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求”。
  民革中央针对社会体制改革问题提出了“关于加强基层社会管理的建议”。民革中央认为,基层社会管理是社会管理的一个重要内容,也是社会管理的基础和重点。目前,基层社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾仍然比较突出,与构建和谐社会的要求还有一定差距。据调查,主要存在以下问题:一是对基层社会管理重视不够。一些领导干部对新形势下加强和创新基层社会管理的重要性认识不到位,在经济建设和社会建设管理方面“一手硬、一手软”的问题仍然比较突出,重经济增长,轻社会管理,追求GDP和财政收入等经济指标的惯性依然存在。不少基层干部存在抓稳定就是抓社会管理的片面认识,抓社会管理的自觉性不高。二是社会组织的作用发挥不够。现代社会管理是一个以政府干预和协调为条件、以基层社区自治为基础、以非营利社会组织为中介、动员公众广泛参与的互动过程。政府是社会管理的责任主体,但并不是唯一主体。但目前,有些基层领导对社会管理主体认识不够清晰,重政府主导、轻社会协同参与的现象比较突出,其他非政府社会组织的社会管理职能难以定位和发挥,政府包揽社会管理工作的现象依然存在,尚未形成“政府行政管理职能与群众自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动”的良性社会管理工作格局。三是管理方式简单。当前,我国正处在社会转型与改革发展的关键时期,影响社会稳定的各类矛盾不断增多,城乡社区因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干群关系等问题引发的群体性事件呈持续多发态势。部分基层领导对新时期社会矛盾的特点、规律和对策研究不够,实施社会管理的手段仍以强制和行政命令的方式居多。这种状况与社会问题复杂程度不断加深、群众利益诉求日益多元化、群众维权意识和法治意识不断增强的新情况难以适应,不利于社会和谐和稳定。四是基层社会公共服务与群众需求尚有差距。主要表现在公共服务城乡一体化、均等化的任务十分艰巨。城乡之间除收入差距外,在水、电、路、教育、卫生、文化、居住环境等公共基础设施和公共资源等方面差距明显,在低保、养老保险、医疗保险等方面的社会保障水平差距较大。
  五、参政党在生态文明体制改革中发挥重要作用
  中共十八届三中全会强调要加快生态文明制度建设。“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境”。
  生态文明是继工业文明之后的一种社会文明形态,它强调人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然、保护环境.党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局.民主党派作为我国国家政权中的参政党和亲密友党,在我国生态文明建设发挥了重要作用,做出了重要贡献:提出控制人口增长,为计划生育作为我国的基本国策奠定了理论基础;积极调研,为保护自然生态系统和环境献计出力;积极倡导资源节约,为建设资源节约型社会贡献力量,有力地推动了全国生态文明建设的进程。
  农工民主党将“健康中国”和“美丽中国”确立为新时期推进生态文明建设的奋斗目标与核心任务。
  2008年7月,中共中央在给中国农工民主党第十四次全国代表大会的贺信中提出,农工党要发挥界别优势,“要就推进医药卫生事业发展、实施环境保护基本国策、加强生态文明建设等问题加强调研,建言献策。”为此,农工党中央于2008年增设了人口资源环境工作专门委员会。2012年12月,中国农工民主党召开了第十五次全国代表大会,修改了《中国农工民主党章程》,凸显了新时期农工党的政治界别和参政议政要求,进一步明确了中国农工民主党是以医药卫生、人口资源和生态环境领域高中级知识分子为主的政治联盟,是致力于中国特色社会主义事业的参政党。
  根据农工党《党章》精神,农工党中央委员会决定把建设“健康中国”和“美丽中国”作为新时期农工党的核心要务。为此,农工党中央专门设立了生态环境工作委员会、人口资源工作委员会,吸收了一批环境保护和人口资源的高级专家和政府部门领导,加强了环境保护和人口资源的参政议政能力。2013年初,农工党中央就及时组织专家,与相关部门协作,开展有针对性的调研,向中共中央呈报了《关于积极应对区域灰霾污染的几点建议》,受到了习近平总书记、李克强总理等中共中央和国务院领导的高度重视,并给予重要批示,直接推动了国务院《大气污染防治行动计划》的制定和实施。此外,刘晓峰常务副主席带队开展了长江上游水电开发生态环境保护调研,向国务院提交了《统筹规划?生态优先?促进长江上游水电开发可持续发展》的报告,受到了高度关注和一致好评。
  农工党还从组织上和党员队伍建设上给予了保障。环境资源领域的党员专家积极围绕“美丽中国”的建设,推动生态文明的制度建设;医疗卫生领域的党员专家,主要服务于“健康中国”的建设,在医药卫生体制改革方面积极建言献策。以实现“健康中国”和“美丽中国”为我党参政议政工作主线,在生态文明建设的进程中将环境保护与健康维护两者有机结合。农工党医疗卫生、人口资源和环境保护领域的党员专家,还有意识地进行跨学科专业的合作与交流,开展环境污染对公众健康影响的研究,积累相关科学证据,提出降低环境污染对健康影响的可行性对策措施。
  随着“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,“美丽中国”的观念开始深入人心。2013年,民进中央提交全国政协十二届一次会议的提案涉及环保的有6件,分别从推进生态文明建设顶层设计、加强国家层面湿地保护、完善村镇垃圾收运处理系统、加快制定船舶大气污染防治规定、推进解决水利建设用地问题、加强水库水电站群调度管理方面提出建言。
  总之,中国参政党,在中国政治生活中发挥的作用远不止上述所列,一些真知灼见只是有些未公之于众而已。能见于公开材料的许多生动的案例就足以证明中国参政党不愧为中国特色社会主义事业的参政党,从中华人民共和国的孕育到建立;从社会主义革命到社会主义建设再到改革开放直至今日,与中国共产党始终风雨同舟,肝胆相照,为中华民族伟大复兴做出了重要贡献。
  (作者:许超宇,新万博教研室主任、教授;本文系中央社会主义学院2015年委托课题部分内容)
下一主题:关于构建中国多党合作话语体系的几点思考 上一主题:曾凌星:立足基层 敢于担当 争做新时期的优秀统战干部

友情链接

Copyright © 2015-2015 www.shoddyrepairs.com, All Rights Reserved.
版权所有 新万博